一、法律法規依據依據

《中華人民共和國節約能源法》

第十五條　國家實行固定資產投資項目節能評估和審查制度。不符合強制性節能標準的項目，建設單位不得開工建設；已經建成的，不得投入生產、使用。政府投資項目不符合強制性節能標準的，依法負責項目審批的機關不得批準建設。具體辦法由國務院管理節能工作的部門會同國務院有關部門制定。

《國務院關于加強節能工作的決定》（國發〔2006〕28號）

六、加大節能監督管理力度

（二十三）建立固定資產投資項目節能評估和審查制度。有關部門和地方人民政府要對固定資產投資項目（含新建、改建、擴建項目）進行節能評估和審查。對未進行節能審查或未能通過節能審查的項目一律不得審批、核準，從源頭杜絕能源的浪費。對擅自批準項目建設的，要依法依規追究直接責任人的責任。發展改革委要會同有關部門制定固定資產投資項目節能評估和審查的具體辦法。

《固定資產投資項目節能審查辦法》（中華人民共和國國家發展和改革委員會令第44號）

第三條固定資產投資項目節能審查意見是項目開工建設、竣工驗收和運營管理的重要依據。政府投資項目，建設單位在報送項目可行性研究報告前，需取得節能審查機關出具的節能審查意見。企業投資項目，建設單位需在開工建設前取得節能審查機關出具的節能審查意見。未按本辦法規定進行節能審查，或節能審查未通過的項目，建設單位不得開工建設，已經建成的不得投入生產、使用。

節能報告編制

節能評估主要工作流程和要點

項目建設單位應委托有能力的第三方機構，根據節能法規、標準，對新上（改擴建）項目的能源利用是否科學合理進行分析評估，編制節能評估報告。

節能報告編制內容

1、編制內容

建設單位應編制固定資產投資項目節能報告。項目節能報告應包括下列內容：分析評價依據；項目建設方案的節能分析和比選，包括總平面布置、生產工藝、用能工藝、用能設備和能源計量器具等方面；選取節能效果好、技術經濟可行的節能技術和管理措施；項目能源消費量、能源消費結構、能源效率等方面的分析；對所在地完成能源消耗總量和強度目標、煤炭消費減量替代目標的影響等方面的分析評價。

2、編制要求

1）節能評估文件應突出對項目建設方案的節能評估和相關指標的計算分析，弱化項目建設方案的描述；

2）對項目可行性研究報告中資料、數據復核校對后引用；

3）對于能源消耗量、能源利用效率等，應通過分析計算給出定量結果；

4）節能評估報告書中應明確相關指標計算過程以及數據來源等；

5）生產工藝、用能工藝及設備、節能措施等方案要有定性和定量對比分析；

6）節能評估結論要有條理，相關指標數據要明確。

節能報告編制資料清單

不同報告資料清單不同，以《生產類項目節能評估報告資料清單》為例，如下：

（1）項目建設背景介紹及必要性；

（2）產品方案及建設規模（產品名稱及產量）、產品銷售價格、原輔材料名稱、數量及購入價格；

（3）設備清單（名稱、型號、數量、功率、單價等）；

（4）生產工藝流程及詳細的工藝說明，工藝涉及加熱請標明并給出加熱方式，生產工藝中的用水指標、回用量及廢水處理排放；

（5）項目設計方案：包括建筑設計、電力設計、給排水設計、消防設計、暖通設計、通風設計等；

（6）普通電梯和消防電梯的數量及功率；

（7）項目周邊的供電所、供水廠、供天然氣廠及所在市縣的能源消費情況；

（8）建設單位介紹（基本情況、發展規劃、發展業績、機構設置等）；

（9）建筑節能計算書；

（10）施工進度、項目總投資、項目總產值；

（11）附相關的政策文件、政府公文及座談會議紀要等文字材料。

節能審查流程

1、審查辦法

固定資產投資項目節能評估及審查適用于各級人民政府投資主管部門管理的在我國境內建設的固定資產投資項目。

2、審批條件

（1） 節能評估依據的法律、法規、標準、規范、政策等是否準確適用；

（2）節能評估文件內容和深度是否符合要求；

（3）節能評估對項目用能總量及能源結構，能源利用效率，能效指標，節能措施等的分析、計算、評價方法是否客觀準確，結論是否正確；

（4）節能評估文件關于項目對所在地能源供應，新增能源消費以及實現節能目標等方面影響的分析是否準確；

（5）節能評估報告提出的措施建議是否合理可行。

3、審查需提交資料

（1）擬建項目節能審查申請文件（下級發改部門轉報）

（2）項目法人營業執照副本

（3）擬建項目節能報告文本

（4）核準、備案類項目，需提交核準文件、備案信息

4、審查流程

項目建設單位報送節能評估文件提請審查，節能審查機關委托有關機構對節能評估文件進行評審，評審意見作為節能審查的重要依據。節能審查機關依據節能法規、標準、節能評審意見等，提出節能審查意見或對節能登記表進行備案。

5、專家評審要點

(1）項目簡況，主要包括項目名稱、建設單位、建設地點、節能評估單位、投資額、能源消費總量等。

(2）節能評估文件編制依據是否適用，內容、深度是否符合要求。

(3）對關鍵問題的評審結論：節能評估文件對項目建設方案、能效指標等是否符合相關節能標準規范的判斷是否正確；

*節能評估文件對項目給所在地能源消費影響的分析是否全面客觀；

*節能評估文件對項目能源消費量、能源消費結構、能源利用效率等能源利用狀況的評估是否正確，數據計算是否準確、客觀；

*節能評估文件提出的節能措施是否合理可行；

*節能評估最終結論是否全面、準確。

(4）節能評估文件存在的主要問題及修改意見。

(5）對項目節能或提高能效等方面的要求和建議，包括改進或完善項目生產工藝、用能工藝或設備選型以及節能管理等具體措施。